融入双城经济圈 重庆跑出“加速度”

每经记者 谢陶

2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议召开，成渝地区双城经济圈建设自此开启。

“十四五”规划开局之年，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》开始全面实施，重庆集中精力办好自己的事情、齐心协力办好合作的事情，推动成渝地区双城经济圈建设迅速驶入“快车道”。

打造“水陆空”交通体系 促进区域协同发展

要实现更深度的跨区域协同发展，交通势必先行。两年以来，重庆积极参与构建川渝地区“水陆空”立体交通体系，为双城经济圈的区域协同发展奠定了基础。

以万众瞩目的成渝中线高铁为例，作为川渝共同实施的首批重大项目之一，是重庆和成都“双核”之间最顺直、最高效的客运通道。2020年1月，成渝中线高铁进入勘察设计招标阶段。2020年8月，成渝中线高铁项目获国家发改委批复。去年9月26日，成渝中线高铁就启动建设。这样的推进速度在国内高铁项目中，实属罕见。

“这与川渝两地积极推进、国家相关部委等积极支持分不开。”重庆市交通局相关负责人介绍，成渝中线高铁不仅开工快，而且从立项到批复，也只用了一年多时间。

重庆市规划和自然资源局负责人表示：“重庆协助四川共同向自然资源部汇报，争取支持成渝中线高铁（四川段）用地审批。”

记者观察到，当前，一个“水陆空”立体交通网络正在川渝两地之间加速形成。

从水上看，川渝航运、航电、水利设施建设加快。去年9月29日，长江上游首个万吨级码头——重庆新生港正式开港运营。涪江双江航电枢纽、万州新田港二期等项目开工建设，嘉陵江利泽航运枢纽建设有序推进……

从陆上看，川渝两地间路网越织越密。目前，郑万高铁重庆段建设完成，绵泸高铁内自泸线建成通车，成达万高铁控制性工程、渝昆高铁川渝段、渝湘高铁重庆至黔江段加快建设，渝西高铁前期工作加快推进。南充至潼南、泸州至永川等高速公路也加快建设。

值得关注的是，随着去年12月24日，重庆大足至四川内江高速重庆段通车，成渝两地加速迈入“一小时交通圈”。

在重庆工商大学副校长李敬看来，“对双城经济圈而言，各种轨道交通的合理布局和功能衔接，形成多层次轨道交通体系，有利于设施一体融合、资源共享、信息互联、服务共享。”

从空中看，川渝近3亿级客运规模的世界级机场群加快成形。重庆江北国际机场T3B航站楼及第四跑道工程正加快建设，黔江机场已改扩建完工，重庆新机场推荐场址也已通过民航局行业审查。

重大项目为牵引 促进产业深度协作

通过共同推动实施一批具有标志性、引领性的项目，以重大项目落实重大战略，以重大项目支撑川渝共建，重庆持续赋能双城经济圈产业深度互补协作，融合发展。

重庆市发展改革委统计数据显示，2021年，川渝两地共同推进实施合作共建重大项目67个，总投资1.57万亿元，已累计完成投资2057亿元。其中，2021年1至11月完成年度投资934亿元，占年度计划的92%，达到时序进度目标。

记者了解到，像是川渝千亿立方米天然气基地、5G网络覆盖建设项目、长江上游种质创制大科学中心、石刻文创园区等项目则提前完成了年度投资计划。

显然，重大项目是推动成渝地区双城经济圈建设，产业深度协作的重要“引擎”与“抓手”。

在新基建领域，目前川渝累计建设5G基站超13万个，全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点、量子通信网络“成渝干线”等加快建设。

在金融领域，川渝跨省异地电子缴税扩面增量，区域金融监管、金融服务和外汇管理一体化稳步推进。

在能源领域，2020年7月，川渝签订了《共同推进成渝地区双城经济圈能源一体化高质量发展合作协议》，共同打造川渝天然气千亿产能基地。

在传统优势产业领域，川渝发布了汽车、电子信息产业高质量协同发展实施方案，共同启动工业互联网一体化发展示范区建设。

而新鲜出炉的《成渝地区双城经济圈共建世界级装备制造产业集群实施方案》提出，将依托川渝装备制造产业基础，加快建设成渝地区双城经济圈装备制造产业协同发展新格局，计划到2025年，川渝装备制造产业主营业务收入将超过1万亿元，世界级装备制造产业集群初步形成。

与此同时，一大批重点科技项目也在加速推进——北京大学重庆大数据研究院等建成投用，国家应用数学中心开工建设，同位素及药物国家工程研究中心成功获批，联合微电子中心获批成为国家级制造业创新中心，中科院重庆科学中心加快建设。

深化“一体化”改革 共享政策红利

持续深化“一体化”改革，探索畅通工作机制，无疑是促进成渝地区双城经济圈融合发展的关键所在，有助于川渝两地共享政策红利。

2021年，在重庆与四川的大力推动下，210项“川渝通办”事项全面实施，截至2021年11月底已累计办理超589万件，两地群众生活、办事，发生了前所未有的改变，进一步享受到双城经济圈建设所带来了政策红利。

以医保结算为例，得益于此前开展的便捷生活行动第一批任务，截至2021年11月底，川渝医保参保人员住院、门诊就医购药跨省直接结算分别达13.1万人次、77.86万人次。住房公积金异地转移接续实现全程网办，最快当日办结。

不久前，《成渝地区双城经济圈便捷生活行动第二批事项》正式出台，涵盖了八个方面27项任务。

记者了解到，这27项任务覆盖“全年龄”，涉及川渝两地居民最关心、最直接、最可行的民生事项。包括推进川渝高铁乘车证件电子化、实现临时行驶车号牌互认、居住地就近办理证件证明、电子身份证（凭证）互认、社保卡跨区域服务、学籍信息共享、扩大门诊慢特病费用跨省直接结算范围、医疗检查检验结果互认、养老服务普惠共享、医疗应急救援跨界服务等。

在重庆和四川的共同努力下，明年起两地群众就能陆续享受到新一批公共政策红利。

与此同时，为了分配好经济一体化发展的“蛋糕”，重庆还与四川一道探索建立了财税利益分享政策框架，引导川渝毗邻地区按照“一事一议”原则，以共建园区和合作项目为载体，开展跨区域合作和财税利益分享。

具体来说，对地方留存部分的税收，川渝两地市（区县）可协商确定税收共享范围、税收分享比例、解缴地点、解缴方式。统一两地逾期未申报简易处罚标准，并联合制定了差异化处罚措施，推动两地税收处罚标准统一。同时，推出税款跨省电子缴库新模式，打破两地跨省缴库的区划限制，推动实现“缴库同城化、流程电子化、业务标准化”。并以川渝高竹新区为首个“试水”区域，探索制定地区生产总值等指标的初步分算方法。

此外，在更大范围内，重庆还携手四川建立起市场准入“异地同标”服务机制，构建跨省跨区域“同一标准办一件事”的市场服务系统，实行信用联合奖惩。