破解“大城市病” 《北京市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）》公示

统筹山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理是破解首都资源环境约束、提高生态系统服务的现实需求，也是促进城市高质量、可持续发展的必然选择。为此，北京市规划和自然资源委员会组织编制了《北京市国土空间生态修复规划（2021年—2035年）》（以下简称《规划》），日前，该《规划》在北京市规划自然资源委网站进行为期30天的公示，听取公众意见。

探索大都市区生态修复的新模式

北京作为典型超大城市，密集的人口经济活动对生态环境造成的现实扰动和潜在压力较大，人口资源环境问题突出。近年来，随着生态环境治理力度不断加大，北京市生态环境质量持续好转，但与人民群众对优美生态环境的期待仍有一定距离，破解“大城市病”仍然面临挑战。

《规划》从山水林田湖草生命共同体的整体视角出发，立足超大城市的现实生态问题和首都城市的战略定位，强化整体统筹和系统谋划，明确本地化、适宜性的国土空间生态修复路径。从社会-经济-自然复合生态系统视角出发，既强调非建设空间自然生态系统的修复，提高生态系统服务和生态产品供给能力，也关注建设空间生态问题的解决和人居环境品质的提升。

《规划》谋划了首都生态文明建设的宏伟蓝图，提出将首都建设成为国际一流的和谐宜居之都、全国生态文明建设的窗口城市、人与自然和谐共生的首善之区。到2035年，全面构建安全、健康、美丽的国土空间格局。

统筹全域全要素国土空间系统修复

《规划》构建全要素统筹、全空间覆盖、全过程传导、全周期监管的首都国土空间生态修复规划与实施体系。通过要素整合、空间融合、过程耦合、管理闭合，形成纵向统一、横向联动、条块结合的生态修复新格局。

注重落地实操。立足于三大空间（生态空间、农业空间、城镇空间），通过区块为主、条块结合的方式，整合各部门碎片化、分散化的修复工作，统筹部署8大重点生态修复工程(如生态保护与修复支撑体系重大工程、水生态系统保护修复工程、矿山生态修复重大工程等），明确18个生态修复分区（如密云水库上游水源涵养区、西山水土保持区、房山南部生物多样性保护与森林恢复区、首都功能核心区生态修复区、顺义农田修复与田园景观建设区等）的主攻方向，压实主体责任，明晰修复时序，为规划实施提供了清晰的时间表和路线图。

坚持问题导向。科学识别生态系统受损、退化和破坏区域，首次绘制全市生态保护修复一张图，明确3种生态修复方式（自然恢复、辅助修复、生态重塑）和9种生态修复类型（包括矿山修复、农田修复、城市绿地修复、水源涵养修复等）。综合考虑显性生态问题区域及隐性冲突胁迫区域，将“治顽疾”和“治未病”双管齐下。通过修山、理水、护林、保田、融绿、整地、通廊等措施，全方位提升生态系统的质量和稳定性。

以人民为中心。兼顾生态功能和健康福祉，将自然引入城市，破解城市内涝与热岛效应等大城市病，提升城市气候适应能力。针对公园绿地500米服务盲区，结合疏解腾退和城市更新推进生态修复，填补游憩服务盲区，提高滨水空间品质和城市韧性。

突出首都特色。减量发展是新版北京城市总体规划实施以来的重要特色，《规划》立足减量发展，以拆违腾退用地生态修复为契机，科学引导各区分类实施复耕复绿，通过针灸式“微更新”，缝合城市受损生态肌理；面向首都粮食安全，挖潜耕地资源潜力，优化耕地布局、提升耕地质量；通过地毯式摸排和全口径分析，明确全市未利用地差异化修复方式，弥合管理真空。

强化区域协同。以区域一体化保护为前提，构建“环首都-市域-平原区-中心城”多尺度镶嵌融合的生态网络体系，实现点、线、面、网生态修复的叠加效益。在大尺度上强化外围生态空间向城市内部的有机渗透，保证生态网络的连通性，在小尺度上优化蓝绿生态网络体系。强化“流”的疏通和“链”的修复，打通通风廊道、生物廊道等关键廊道，建立完整的食物链，破难点、疏堵点、治痛点，推动解决生态安全“卡脖子”问题。

以生态修复助推首都绿色高质量发展

北京市未来可造林空间有限，在碳中和目标要求下，生态保护修复是提升城市碳汇的重要途径。《规划》立足于全市碳中和目标实现，合理评估生态修复效益，推进生态保护修复与应对气候变化协同增效，基于自然的解决方案助力首都碳中和目标实现。

将生态修复与绿色发展相结合，通过生态+治理、利用型修复模式，促进多元主体参与，激发市场活力，增强内生发展动力，推动生态产业化、产业生态化，以产业发展反哺生态修复。利用区域互补、产业互补、供需差异，推动特色发展，促进生态产品价值实现与外溢，畅通绿水青山向金山银山的转化路径。

北京商报记者 杨月涵