经济观察网 记者 冯庆艳 9月15日，一则来自国家互联网信息办公室（下称“国家网信办”）的意见，直指各类网络乱象，首次系统提出网站平台履行信息内容管理主体责任的工作要求。

该意见全称为《关于进一步压实网站平台信息内容主体责任的意见》（下称《意见》）。出台《意见》的目的，其中陈述显示，“为了聚焦各类网络乱象，着力破解网站平台履行信息内容管理主体责任存在的认识偏差、管理失范、能力不足、效果不彰等突出问题，指导督促网站平台补短板、强弱项、提水平，确保网站平台始终坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向。”

“在现阶段施行《意见》是必要的，”上海财经大学电子商务研究所执行所长崔丽丽对经济观察网记者说，“落实《意见》有助于网站平台自身的信息内容的真实性、可靠性，传递的信息符合社会公序良俗价值观，有助于营造良性的媒体氛围和发展环境。”

在中国社会科学国际法研究所国际经济法研究室副主任、竞争法研究中心副主任兼秘书长黄晋看来，《意见》的发布有着重要意义，“它将成为规范互联网平台履行信息内容管理责任的重要依据，是互联网平台信息内容主体依法依规经营的重要指引，也是完善互联网平台治理的重要保证。”

准确界定行为边界

多年进行互联网创新等方面研究的崔丽丽看到，网络媒体已经压倒式的超越纸媒，成为当今人们获取信息的主要渠道。用户产生内容以及平台算法推送的机制，也存在被利用的隐患，导致产生一些为夺眼球而制造和传播的虚假信息。这是《意见》诞生的一些社会背景。

《意见》强调以“四个坚持”为原则，明确了网络平台信息内容管理主体的十项重点任务，分别是：把握主体责任内涵；完善平台社区规则；加强账号规范管理；健全内容审核机制；提升信息内容质量；规范信息内容传播；加强重点功能管理；坚持依法合规经营；严格未成年人网络保护；加强人员队伍建设。

“准确界定行为边界”，这是把握主体责任内涵这项重点任务里提及的一句话，其中还显示，“建设良好网络秩序，全链条覆盖、全口径管理，规范用户网上行为，遏制各类网络乱象，维护清朗网络空间。”均是该项重点任务的实施要求。

“明确网站平台在内容运营中的权利、责任和义务，细化处理违规行为的措施、权限、程序，明晰处置原则和操作标准，切实强化网站平台自身行为约束。”《意见》在完善平台社区规则的重点任务中称。

该项任务中还对用户行为进行了规范，比如编制违法和不良信息清单目录，建立用户信用记录和评价制度，建立并留存处置用户违规行为记录等等。同时还对社区规则提出了要求，“不得选择性操作，不得差别化对待，不得超范围处置。”

聚焦各类网络乱象

在加强账号规范管理的任务中，除了制定账号规范管理实施细则，加强账号运行监管外，还会“加大违法违规账号处置力度，建立黑名单账号数据库，严防违法违规账号转世。全面清理‘僵尸号’‘空壳号’”。

“严格落实总编辑负责制度，明确总编辑信息内容审核权利责任，建立总编辑全产品、全链条信息内容审核把关工作机制。”《意见》在健全内容审核机制的任务中表示，健全重点信息多节点召回复核机制，明确重点信息范围、标准、类别等，对关系国家安全、国计民生和公共利益等重点领域信息，增加审核频次，加大审核力度，科学把握内容，确保信息安全。

在规范信息内容传播的重点任务中，《意见》指出，强化新闻信息稿源管理，严格落实互联网新闻信息服务相关法律法规，禁止未经许可的主体提供相关服务，转载新闻信息时，不得歪曲、篡改标题原意和新闻信息内容，保证新闻来源可追溯。

该任务中还强调，规范话题设置，严防蹭热点、伪原创、低俗媚俗、造谣传谣、负面信息集纳等恶意传播行为。

崔丽丽对记者说，杜绝“标题党”、“话题党”，对制造网络谣言的内容第一时间进行管控，有利于防止不良信息进一步扩散和发酵，特别是将对未成年人的影响降到最低。

在严格未成年人网络保护一项任务中，《意见》强调，制定未成年人网络保护具体方案，明确目标，细化措施，建立长效机制。加大投入，开发升级未成年人防沉迷、青少年模式等管理系统，不断提高系统辨识度，增强识别精准性，合理设置未成年人使用服务的时间、权限等，提供适合未成年人的优质内容，保障未成年人健康科学用网。“严禁借未成年人名义利用网络进行商业炒作牟利。”《意见》称。

《意见》还提出，网站平台要提高思想认识，把履行主体责任作为CEO工程，列入企业重要议事日程，明确时间表、任务书、路线图，切实抓出成效。

同时，《意见》要求，各地网信部门要加大督导检查力度，跟踪评估属地网站平台履行主体责任工作效果，并“对存在的各种问题及时纠正处置。”

“《意见》是新发展阶段推动互联网行业健康发展的重要支撑，”黄晋对经济观察网记者表示，《意见》是对当前网络平台存在责任认识不清、管理操作不规范等问题的积极回应，也是当前切实提升互联网治理水平的重要保障。